ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
31.12.2006
Россия на международной правозащитной арене - Итоги 2006 годаВ 2006 году система международного сотрудничества в области поощрения и защиты прав человека претерпела кардинальные изменения, которые определят методы и характер ее деятельности на годы вперед. Не будет преувеличением сказать, что Россия, в том числе и российская дипломатия, принимала в этих процессах самое активное участие и оказала на них значительное влияние.
Речь идет, прежде всего, о реформе ооновской правозащитной архитектуры. В марте текущего года Генеральная Ассамблея ООН одобрила резолюцию 60/251, которая институционально оформила соответствующее решение "Саммита-2005" о создании вместо Комиссии ООН по правам человека Совета ООН по правам человека (СПЧ) – органа с более высоким статусом и широкими полномочиями.
Россия с самого начала выступала, с одной стороны, против попыток некоторых стран сделать Совет неким элитарным клубом "отличников" в сфере прав человека или размыть его межгосударственный характер и, с другой стороны, за максимальный учет цивилизационного, культурного и исторического разнообразия, различий в правовых системах и социально-экономическом положении отдельных государств. В результате членство в нынешнем Совете открыто для всех государств-членов ООН, в СПЧ адекватно представлены все регионы мира, а право принятия решений четко закреплено за входящими в Совет государствами. В ходе выборов в СПЧ Российская Федерация набрала самое большое число голосов в Восточноевропейской группе и заняла, без преувеличения, причитающееся ей по праву место в Совете. Последующая жеребьевка закрепила за нами членство в Совете до 2009 года – максимально возможный срок для государств первого созыва.
В ходе прошедших сессий Совета (за период с июня 2006 года состоялись три регулярные и четыре специальные сессии) Россия занимала взвешенную позицию, последовательно выступала против политизации правозащитного измерения международного сотрудничества, стремилась настроить членов Совета на взаимоуважительный диалог и поиск компромиссных развязок по всем вопросам повестки дня, в том числе и самым острым. Мы противодействовали попыткам вброса конфронтационных сюжетов и использования "двойных стандартов", с самого начала высказывались за упорядоченность и прозрачность в работе Совета. Наши подходы нашли отражение в ключевых решениях СПЧ, на основании которых в ближайшие годы будет строиться здание новой ооновской правозащитной системы. Имеются в виду, прежде всего, решения о формировании механизма универсального периодического обзора, о разработке структурированной повестки дня, правил процедуры и методов работы и об обзоре правозащитных мандатов, "унаследованных" Советом от его предшественницы – КПЧ.
Первые итоги работы Совета подтвердили настрой мирового сообщества на конструктивное сотрудничество в целях развития и совершенствования системы поощрения и защиты прав человека во всем мире. Консенсусом был одобрен такой важный документ, как Конвенция ООН о защите всех лиц от насильственных исчезновений, сделаны существенные шаги в формировании принципиально нового механизма универсального периодического обзора ситуации с правами человека в отдельных странах, вошла в русло работа по формированию обновленной системы правозащитных спецпроцедур (контрольных механизмов Совета). Можно с уверенностью говорить о неплохом заделе на будущее.
Есть, к сожалению, и негативные моменты. Поляризация интересов различных групп государств по-прежнему затрудняет предметное и конструктивное обсуждение вопросов. Яркой иллюстрацией того, что права человека продолжают оставаться крайне напряженной и политизированной сферой международных отношений, стал факт созыва в течение полугода сразу четырех специальных сессий Совета – двух по Палестине, по Ливану и по Судану. На этих сессиях мы вели активную работу, пытаясь максимально сблизить позиции противоборствующих групп влияния и исходя из того, что главной целью работы Совета является укрепление международного режима защиты прав человека, а не реализация политических амбиций отдельных государств и навязывание на международном уровне правозащитных норм и стандартов, признанных только какой-либо одной категорией стран.
Разногласия, порой непреодолимые, проявились и по тематическим сюжетам, таким как противодействие расизму, право на развитие, глобализация, борьба с религиозной нетерпимостью, создание демократического и справедливого международного порядка и др. Через тематические решения многие страны стремятся закрепить приоритетные для себя интересы, что также не способствует снижению накала страстей.
В целом же итоги сессий СПЧ оставляют двоякое впечатление. Начать все заново и в едином порыве избавиться от конфронтации и политизации, приведших в конечном итоге к роспуску КПЧ, у Совета, к сожалению, не получилось, да и вряд ли могло получиться. Для того чтобы достичь этих целей, требуется долгая и кропотливая работа, глубинный пересмотр и корректировка подходов государств и неправительственных организаций к обсуждению правозащитной тематики. Сейчас, как представляется, Совету необходимо абстрагироваться от сиюминутных вопросов и сконцентрировать усилия на формировании новой структуры правозащитного измерения ООН, как это предписывает "основополагающая" резолюция ГА ООН 60/251.
Существенно укрепилось наше взаимодействие с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека. В текущем году Россия впервые перечислила в его бюджет 2 млн.долл. США в качестве добровольного взноса, причем половина этих средств не была увязана с какими-либо конкретными проектами. Окончательно согласован вопрос о назначении на постоянной основе сотрудника Управления в штат Представительства ООН в Москве. Позитивным был и февральский визит в Москву, Санкт-Петербург и на Северный Кавказ Верховного комиссара Л.Арбур.
Не менее напряженным и насыщенным событиями был прошедший год и на европейском направлении. Впервые за период своего членства в Совете Европы Россия в течение шести месяцев председательствовала в Комитете министров СЕ. Российское председательство прошло мощно, эффективно, были задействованы все наши наработки, накопленные за 10 лет членства в этой организации. Удалось насытить повестку дня СЕ новыми идеями и тематикой. Так, например, по инициативе России одним из приоритетных направлений в Совете Европы стала проблематика развития диалога в многокультурном обществе. За эти полгода продолжался интенсивный диалог с мониторинговыми структурами СЕ – Европейским комитетом по предупреждению пыток (ЕКПП), Европейской комиссией по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН), Консультативным комитетом Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств. Ими подготовлены очередные доклады о ситуации в России. Теперь наша задача на перспективу – подготовить соответствующую реакцию на них.
Что касается ОБСЕ, то и ежегодное Варшавское совещание по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения, и Брюссельский СМИД ОБСЕ показали, что организация находится в состоянии глубокого кризиса.
Варшавское совещание еще раз подтвердило, что руководство БДИПЧ стремится к организации критики стран исключительно на постсоветском пространстве и, если раньше мы говорили о перекосах по отношению к странам, расположенным к востоку от Вены, то теперь мы можем говорить, что ОБСЕ проявляет небеспристрастное внимание к странам, расположенным к востоку уже от Варшавы. Фактически четко поделились роли стран на "обвинителей" и "обвиняемых". При этом нельзя не заметить, что и "обвинители" сами не без греха.
Заседание Совета министров ОБСЕ 4-5 декабря 2006 г. высветило всю глубину противоречий по поводу судьбы этой организации. Обозначился лагерь тех, кто стремится свести всю ее работу преимущественно к демократизаторству на постсоветском пространстве.
Вместе с тем, по гуманитарной составляющей принят ряд неплохих решений, в т.ч. по укреплению терпимости, борьбе с ксенофобией, возрождением неонацизма, торговлей людьми.
На регулярной основе осуществлялось сотрудничество с договорными органами ООН по правам человека, специальными процедурами СПЧ, контрольными механизмами Совета Европы. Состоялось рассмотрение очередного периодического доклада в Комитете против пыток, был представлен доклад в Комитет по ликвидации расовой дискриминации. В июне нашу страну посетил специальный докладчик СПЧ по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости Д.Диен, состоялось несколько плановых визитов делегаций ЕКРН и ЕКПП.
Активно работает и Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). В настоящее время количество дел против Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека проявляет тенденцию к стабильному росту. По сравнению с прошлым годом количество исков из России выросло на треть. В этом году, как и в прошлом, Россия осталась "лидером" по числу поданных против нее исков. По данным на ноябрь 2006 г. в ЕСПЧ находится 19 тысяч еще не рассмотренных исков против России, т.е. больше 20% от всех поступивших в Суд исков. В то же время, по количеству исков на душу населения Россия занимает 18-е место, в то время как, например, Польша и Румыния - 8-е и 3-е соответственно.
При участии МИД России продолжилось активное взаимодействие заинтересованных министерств и ведомств по вопросам разработки международной конвенции о правах инвалидов, обсуждение которой завершилось на 8-й сессии соответствующего Специального комитета ООН (Нью-Йорк, 14-25 августа с.г.) принятием текстов проектов двух международно-правовых инструментов – Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней.
Существенное внимание на правочеловеческом треке российской внешней политики уделялось миграционной составляющей. Это обусловлено объективной реальностью: сегодня наша страна является второй в мире по числу прибывающих мигрантов, одновременно государством их происхождения, приема и транзита. Нынешние потребности развития российской экономики, существующий дисбаланс на внутреннем рынке труда и отрицательные демографические тенденции диктуют необходимость разработки и реализации мер, направленных на привлечение из-за рубежа трудовых ресурсов. Этим во многом обусловлено активное развитие регионального сектора миграционного сотрудничества по линии СНГ, ЕврАзЭс, Европейско-азиатской программы по вынужденному перемещению и миграции и др.
В текущем году одним из приоритетных направлений в нашей работе оставалось продвижение подходов, основанных на общеизвестных международно-правовых нормах и стандартах в области соблюдения прав человека, к решению вопросов положения русскоязычного меньшинства в Латвии и Эстонии.
В целях побудить власти этих прибалтийских государств к пересмотру нынешней дискриминационной политики и практики в отношении русскоязычного меньшинства, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны и службы в правоохранительных органах бывшего СССР, Россия активно использовала двусторонние и многосторонние контакты на различных уровнях с представителями государств Прибалтики, государств-членов Европейского союза, НАТО, Совета Европы и ОБСЕ. Вопросы о продолжающейся дискриминации русскоязычного населения в Латвии и Эстонии регулярно ставились нами как перед авторитетными международными организациями (ООН, Совет Европы, ОБСЕ, Совет государств Балтийского моря и др.), так и на двустороннем уровне (например, в ходе экспертных консультаций с Евросоюзом по проблематике прав человека). Активно задействовались на этом направлении и возможности ЕСПЧ.
Несомненным результатом целенаправленных усилий России на прибалтийском направлении стало растущее осознание международным сообществом обоснованности соответствующих российских озабоченностей. Со стороны Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств Р.Экеуса, Комиссара Совета Европы по правам человека Т.Хаммарберга, Верховного комиссара ООН по делам беженцев А.Гутерреша неоднократно звучали рекомендации в адрес латвийских и эстонских властей по таким принципиальным вопросам, как облегчение и ускорение процесса натурализации лиц без гражданства, проведение реформы образования с учетом мнения русскоязычной общественности, включая преподавательский корпус, расширение возможностей использования родного языка в местах компактного проживания русскоязычного населения.
Повышенное внимание Россия уделяла вопросам, связанным с обеспечением прав русскоязычного меньшинства и в странах СНГ. Не секрет, что в ряде из них в последнее время все более активно предпринимаются попытки выдавливания русского языка из всех областей общественной жизни. Разрабатываются различные акты, сужающие сферу применения русского языка, делопроизводство переводится на государственный язык даже в местах компактного проживания русскоязычного меньшинства, сокращается количество школ с русским языком обучения, отмечаются попытки ограничить деятельность русскоязычных печатных СМИ, трансляцию российских радио- и телепередач, производится масштабное переименование населенных пунктов, улиц и географических объектов с русского языка на язык титульной нации. С целью маргинализировать положение русского языка власти некоторых государств прибегают к вольному толкованию международно-правовых актов, регулирующих права представителей национальных меньшинств на использование родного языка. Предпринимаются попытки внесения в действующее законодательство изменений, направленных на понижение или даже полную отмену статуса русского языка. Для русскоязычного населения создаются препятствия при приеме на работу, а "лояльность" государству проживания подчас определяется степенью владения местным языком. Мы активно принимали меры к тому, чтобы противодействовать подобным пагубным тенденциям, используя для этого как механизмы многосторонних консультаций в рамках СНГ, так и двусторонние каналы.
В заключение хотелось бы отметить, что с учетом возрастающего значения правозащитного измерения в международных отношениях Россия будет и дальше усиливать свою работу на этом направлении. При этом мы будем, с одной стороны, ориентироваться на поиск точек соприкосновения и взаимоприемлемых конструктивных решений по наиболее актуальным международным проблемам в области прав человека, содействуя строительству более справедливого миропорядка, и, с другой стороны, задействовать все имеющиеся международно-правовые инструменты и методы для защиты наших соотечественников за рубежом.
Источник: МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСЛЕДНИЕ СООБЩЕНИЯ ПО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ
1. В 2010 году продолжался процесс трансформации международных отношений, менялась их парадигма – с...
9 июня Совет Безопасности ООН принял резолюцию №1929(2010) по Ирану. Россия проголосовала за ее принятие.Все...
В дискуссиях вокруг ситуации в Южной Осетии и Абхазии наши западные партнеры призывают к полному выполнению...
Россия признала независимость Южной Осетии и Абхазии, сознавая свою ответственность за обеспечение...
Правящим режимом Грузии при активной поддержке извне развязана беспрецедентная по своей жестокости и...
В МИД России внимательно изучили очередной ежегодный доклад Госдепартамента США о поддержке прав человека...
Архив Материалов по Внешней Политики России | 
Внешняя Политика России
